集群发展在崇明的实践案例：一位招商主任的20年观察与思考

20年前，我刚到崇明经济开发区招商办报到时，崇明岛给人的印象还是“上海的后花园”——满目青翠、空气清新，但也带着几分“与世隔绝”的偏远感。那时，企业来崇明投资，最常问的问题是：“这里交通不便，配套不齐，怎么搞产业？”而我作为招商主任，最头疼的也是如何说服企业：在生态红线严苛、土地资源有限的岛上，既要守住绿水青山，又要换来金山银山，集群发展或许是唯一的出路。如今回望，20年的招商历程，恰是崇明从“单打独斗”的零散招商，走向“抱团取暖”的集群发展的转型史。从最初的试探性引进，到如今形成多个特色鲜明的产业集群，崇明用实践证明：生态约束不是发展的枷锁，反而是创新集群的“孵化器”。本文将以亲历者的视角，拆解崇明集群发展的实践密码，聊聊我们如何在“戴着镣铐跳舞”中，走出一条生态与经济双赢的新路。

生态筑基：集群发展的底层逻辑

崇明的集群发展，从来不是“拍脑袋”的决定，而是基于“世界级生态岛”定位的必然选择。20年前，崇明的产业结构以传统农业和零散加工业为主，企业“小、散、乱”，不仅效益低下，还对生态环境造成压力。记得2008年，我们引进了一家小型化工企业，当时觉得能解决几十个就业，挺好，但没过两年，周边村民就反映河水有异味。最终，企业关停，我们招商团队也挨了批评。这次教训让我们深刻认识到：在崇明，任何产业发展都必须以生态为底线，而集群发展，正是通过“集聚效应”实现污染集中治理、资源高效利用的最优解。

所谓“生态筑基”，就是将生态指标作为集群准入的“第一门槛”。我们招商时不再只看企业规模和税收，更看重其绿色低碳属性和产业链协同潜力。比如，在引进新能源企业时，我们会优先选择那些使用光伏、风电等可再生能源，且生产过程中“零废水、零固废”的企业。2015年，我们接触到一家做锂电池回收的企业，起初对方觉得崇明“偏远、运输成本高”，但我们用“共享环保设施”和“集群内固废循环利用”的说法打动了对方——这家企业入园后，其回收的电池材料可以直接供应给园区另一家电池正极材料生产企业，不仅降低了双方的运输成本，还实现了“废料变原料”的循环。这个案例后来成了我们招商的“活教材”：企业发现，在崇明搞绿色产业，不是“额外成本”，而是“隐性优势”。

生态筑基的另一层含义，是让生态环境本身成为集群的竞争力。崇明的森林覆盖率达到30%以上，空气质量常年全市第一，这种“生态红利”对高端产业有着天然的吸引力。比如，我们引进的生物医药集群，很多企业看中的就是崇明“无污染、低干扰”的实验环境。有一家做创新药研发的企业负责人曾告诉我：“在上海中心城区做生物实验，周边的电磁干扰和空气污染物会影响数据准确性，但在崇明，我们的实验效率提升了15%。”如今，崇明的生物医药集群已集聚了20多家企业，形成了从药物研发、临床试验到中试生产的完整链条，而这一切的起点，正是20年前我们“守着生态招商”的坚持。

产业协同：从“单打独斗”到“抱团取暖”

20年前的崇明招商，像“撒胡椒面”——哪个企业愿意来就引进哪个，结果园区里既有服装厂，又有机械厂，产业之间毫无关联，形不成合力。记得2006年，我们引进了一家精密仪器厂，周边却没有配套的供应商，连一颗螺丝钉都要从市区运，企业成本居高不下，三年后还是搬走了。这次失败让我们明白：产业协同是集群发展的灵魂，没有协同的“集聚”，只是企业的“物理堆砌”。

真正的转机出现在2010年前后。当时，上海市提出“聚焦重点产业集群”的发展思路，崇明也开始围绕“生态、智能、健康”三大方向，打造特色集群。我们招商团队不再“眉毛胡子一把抓”，而是像“拼图”一样，有意识地去补齐产业链的短板。比如，在引进新能源装备集群时，我们首先锁定了一家行业龙头——做风力发电机叶片的企业，然后围绕它，主动对接叶片材料、模具制造、运维服务等上下游企业。2012年，这家龙头企业入园后，我们用了两年时间，成功引进了8家配套企业，形成了“叶片制造-材料供应-运维服务”的完整产业链。有意思的是，后来又有企业主动找上门来，说“听说你们这里有完整的风电产业链，我们想来配套”，这就是集群的“虹吸效应”——一旦协同形成，就会像磁铁一样吸引更多企业加入。

产业协同不仅体现在上下游企业之间，还在于资源共享与成本共担。崇明土地资源紧张，单个企业自建实验室、检测中心的成本很高，我们就推动集群内企业共建共享“中试平台”。比如，在智能装备集群里，我们联合5家企业投资建设了一个“柔性制造中试基地”，中小企业可以按需使用里面的3D打印、工业机器人等设备，不仅降低了研发成本，还促进了企业间的技术交流。有一次，一家做小型机器人的企业在中试基地调试设备时，旁边一家做自动化生产线的企业负责人提了个建议：“你们这个机器人的抓取力如果再增强10%，就能直接用在我们生产线的分拣环节了。”后来两家企业真的合作开发了新产品，还共同申请了专利。这种“协同创新”，在单打独斗的时代是想都不敢想的。

平台赋能：招商服务的“生态化”升级

20年前，招商服务还停留在“给政策、给土地”的初级阶段，企业来了之后，“自生自灭”。记得2003年，我们引进了一家食品加工企业，承诺给3年税收减免，但企业入园后才发现，冷链物流跟不上，原材料运输成本比市区高20%，最后只能勉强维持。这件事让我们反思：招商服务不能止于“引进来”，更要“扶上马、送一程”，而平台化服务，正是解决企业“后顾之忧”的关键。

我们打造的第一个平台，是产业链供需对接平台。针对集群内企业“信息不对称”的问题，我们建立了线上数据库，把企业的产品、技术需求、产能情况都录入系统，定期组织“供需对接会”。比如，在新能源集群里，有一家做储能电池的企业需要采购电解液，平台匹配到另一家做化工原料的企业，双方一拍即合，不仅降低了采购成本，还减少了中间环节的碳排放。去年，这个平台促成的合作交易额超过5亿元，成了企业口中的“红娘平台”。说实话，刚开始有些企业不习惯，觉得“商业机密不能暴露”，我们就一家家上门做工作，告诉他们：“在集群里，你的‘机密’可能就是别人的‘刚需’，共享才能共赢。”慢慢地，企业尝到了甜头，主动参与度越来越高。

除了供需平台，我们还重点建设了创新服务平台。崇明的中小企业多，研发能力弱，我们就联合高校、科研院所共建“产业技术研究院”，为企业提供技术咨询、人才培训、成果转化等服务。比如，与上海交通大学合作的“生态技术转化中心”，已经帮助集群内的环保企业申报了20多项专利。还有一个“人才公寓+子女教育”的服务平台，解决了企业员工的“后顾之忧”。记得2018年，我们引进了一家做生物农药的企业，企业负责人最担心的是“孩子上学问题”。我们主动对接区教育局，为他的孩子协调了优质学位，这位负责人感动地说：“崇明的招商服务，不是‘锦上添花’，是‘雪中送炭’。”如今，这家企业已经成长为集群内的“小巨人”，还带动了3家配套企业入驻。

创新驱动：集群的“智造”密码

崇明的集群发展，从一开始就避开了“拼成本、拼资源”的老路，而是把创新驱动作为核心密码。20年前，崇明的企业多是“来料加工”，技术含量低，附加值也低。比如，早期的纺织企业，给国外品牌代工，一件衣服的利润只有几块钱。我们意识到，没有创新，集群永远只能是“低端集聚”，只有掌握核心技术，才能在产业链中占据“微笑曲线”的两端。

推动创新的第一步，是引导企业加大研发投入。我们设立了“科技创新扶持奖励基金”，对集群企业的研发投入给予最高10%的补贴，对获得国家级专利的企业给予一次性奖励。比如，一家做智能灌溉设备的中小企业，去年研发投入占比达到8%，获得了我们200万元的扶持奖励，这笔钱让他们成功研发出了“土壤湿度+作物生长模型”联动的新产品，市场占有率提升了15%。除了资金支持，我们还推动集群内建立“创新联合体”，由龙头企业牵头，中小企业和高校参与，共同攻克技术难题。去年，智能装备集群的“创新联合体”就成功研发了“工业互联网+柔性制造”系统，让中小企业的生产效率提升了25%。

创新的另一大动力，是数字技术与传统产业的融合。崇明虽然是生态岛，但“数字赋能”一点没落下。我们在集群内推广“工业互联网平台”，帮助企业实现生产过程的智能化管理。比如，一家做有机蔬菜的企业，通过物联网技术实时监测土壤墒情、光照强度，实现了“精准种植”，不仅减少了化肥使用量，还让蔬菜的口感和品质更稳定，售价提升了30%。我们招商团队也经常“自黑”：“以前我们招商是‘拼政策’，现在是‘拼数字’，企业来了会问‘你们这里的5G覆盖怎么样？有没有工业互联网平台？’”这种转变，让我们深刻感受到：创新不是“选择题”，而是“生存题”。

要素集聚：人才、资本、数据的“磁场效应”

集群发展的核心是“要素集聚”，没有人才、资本、数据等要素的支撑，再好的产业链也只是“空中楼阁”。20年前的崇明，最缺的就是人才——企业来了，招不到工程师、技术工人，项目只能“晒太阳”。记得2005年，我们引进了一家电子企业，计划招聘50名技术工人，结果招聘会来了200人，但符合要求的只有20人，最后企业只能缩减产能。这件事让我们下定决心：必须把“人才集聚”作为集群发展的“一号工程”。

为了吸引人才，我们打出“组合拳”：一方面，建设人才公寓，为高端人才提供“拎包入住”的保障；另一方面，与上海的高校合作建立“人才实训基地”，定向培养产业所需的技能人才。比如，在新能源集群里，我们与上海电机学院合作开设“风电运维”专业，每年为企业输送100多名毕业生。这些学生毕业后直接进入园区企业，不仅解决了企业“用工荒”，还降低了人才培养成本。有一位企业负责人告诉我：“以前我们招一个风电运维工程师，月薪要1.5万，现在从实训基地招的应届生，月薪8000，经过半年培训就能上岗，划算多了！”如今，崇明集群的人才净流入率已连续5年保持正增长，高端人才占比提升了20个百分点。

资本集聚方面，我们改变了过去“政府给钱”的传统模式，转而搭建产融合作平台，引导社会资本投向集群企业。比如，与上海科创基金合作设立了“崇明生态产业基金”，重点投资集群内的种子期、成长期企业。有一家做环保新材料的企业，研发了可降解塑料技术，但缺乏中试资金，我们通过基金为其引入了2000万元投资，帮助企业成功实现量产。现在，这家企业的产品已进入大型商超供应链，年销售额突破了亿元。除了股权投资，我们还推动银行开展“集群信用贷”，企业凭借产业链中的“信用地位”就能获得贷款，无需抵押。这种“信用赋能”，让中小企业融资难的问题得到了有效缓解。

产城融合：集群与城市共生的实践

20年前的崇明开发区，白天“机器轰鸣”，晚上“漆黑一片”，企业员工下班后没地方去，成了“睡城”。这种“产城分离”不仅降低了员工的生活质量，也影响了企业的长期发展。记得2010年，我们做了一次企业调研，很多员工反映：“这里除了工厂，什么都没有，干几年就想走。”这件事让我们意识到：产城融合是集群可持续发展的“黏合剂”，只有让企业“留得住人”，才能“留得住心”。

产城融合的第一步，是完善城市功能配套。我们在集群周边规划了“生活服务圈”，建设了商业综合体、学校、医院、公园等设施。比如，在新能源集群旁，我们建了一个“邻里中心”，里面有超市、餐厅、健身房，还有24小时自助图书馆。员工小李告诉我：“以前下班只能回宿舍，现在可以去健身房锻炼，或者带孩子去图书馆，生活质量提升了不少，也更愿意在这里长期发展了。”除了生活配套，我们还注重“文化融合”，定期举办“产业集群文化节”，让企业员工和周边居民共同参与，增强归属感。去年，文化节上有一家企业的员工表演了“新能源科普小品”，没想到成了“网红”，不仅拉近了企业与居民的距离，还提升了集群的社会影响力。

产城融合的另一层含义，是让城市反哺产业发展。崇明有丰富的生态旅游资源，我们就推动“工业旅游+产业集群”的融合发展，让游客走进企业，了解产品生产过程。比如，在生物医药集群，我们打造了“生态制药之旅”，游客可以参观实验室、中试车间，还能体验中药香囊制作。这种模式不仅为企业带来了额外收入，还提升了“崇明制造”的品牌知名度。有一次，一位游客在参观后，主动联系企业订购了一批保健品，说：“亲眼看到生产过程，才放心买。”现在，工业旅游已成为崇明集群发展的“新名片”，年接待游客超过10万人次。

总结与展望：集群发展，崇明的“生态答卷”

20年的招商实践，让我对“集群发展”有了更深刻的理解：它不是简单的企业扎堆，而是生态、产业、城市、人才等要素的有机融合；不是追求“规模扩张”，而是实现“质量提升”。崇明的集群发展，用“生态筑基”守住了底线，用“产业协同”形成了合力，用“平台赋能”优化了服务，用“创新驱动”注入了动力，用“要素集聚”夯实了基础，用“产城融合”增强了韧性。这条路，或许走得慢，但每一步都走得扎实。

展望未来，崇明的集群发展还有很长的路要走。一方面，要进一步深化数字赋能，推动工业互联网、大数据、人工智能等技术与集群产业的深度融合，打造“智慧集群”；另一方面，要加强国际合作，吸引全球高端资源要素向崇明集聚，提升集群的“全球竞争力”。同时，我们也要警惕“路径依赖”，避免集群陷入“低端锁定”，始终以创新为引领，推动产业集群向“价值链高端”迈进。

作为招商主任，我常常想：20年前，我们用“生态招商”开启了崇明的集群发展之路；20年后，我们要用“创新招商”让这条路走得更远、更稳。崇明的实践证明：生态与经济不是“选择题”，而是“必答题”——只要找对路，绿水青山就是金山银山。

招商平台的集群发展见解总结

崇明经济开发区招商平台始终以“生态优先、集群发展”为核心理念，通过构建“产业链精准对接、创新资源协同共享、要素保障高效集成”的服务体系，为集群发展提供全周期赋能。平台不仅聚焦“引进来”，更注重“留下来、长得大”，通过搭建“供需对接平台”“创新联合体”“产融合作平台”，降低企业制度性交易成本，激发集群内生动力。未来，平台将进一步强化“数字招商”“靶向招商”，推动集群向“高端化、智能化、绿色化”转型，助力崇明打造“世界级生态产业集群”。