引言：从农田到高地，崇明开发区的“机遇之问”
21年前我刚到崇明开发区时，站在长江入海口这片土地上，眼前是大片连绵的农田和零星散布的低矮厂房。那时候，招商工作的“卖点”还停留在土地成本低、劳动力充足这些基础优势上，跟企业谈合作，总得反复解释“崇明不是只有崇明糕”。如今再驱车驶过开发区，映入眼帘的是标准化厂房林立、新能源车穿梭、研发中心灯火通明——这片土地早已从上海的“远郊”蜕变为长三角一体化的“前沿节点”。常有同行问我：“做了21年招商，你觉得崇明开发区现在最大的机遇是什么？”这个问题背后，其实藏着区域经济发展的深层逻辑：当土地、劳动力等传统要素优势逐渐弱化，一个开发区如何在新发展格局中找到自己的“生态位”？崇明的答案，或许就藏在它“生态优先、绿色发展”的基因里，藏在长三角一体化战略的棋局中，藏在产业变革的浪潮里。今天，我想以一个“老招商”的视角，拆解崇明开发区正在面对的几大发展机遇，既是对过往工作的总结，也是对未来方向的思考。
生态优势转化
崇明最独特的“名片”是什么？答案永远是“生态”。作为上海唯一的“世界级生态岛”，崇明的森林覆盖率达到30.05%，空气优良率常年保持在90%以上，这些数据在招商工作中早已不是冷冰冰的数字，而是吸引企业的“强磁场”。记得2018年对接某全球领先的新能源汽车电池企业时，对方团队考察了全国12个开发区，最终选择崇明，理由很简单：“我们的电池生产对洁净度要求极高，崇明的空气质量能帮我们减少20%的净化成本。”这个案例让我深刻意识到，生态优势正在从“软实力”变成“硬通货”。去年，《生态产品价值实现机制研究》报告指出，生态资源富集地区通过“生态+”产业融合，可实现经济价值提升3-5倍。崇明开发区正在做的，就是把“绿水青山”转化为“金山银山”的具体路径——比如依托优质生态发展生物医药研发，因为洁净环境能降低实验误差；吸引高端康养项目，因为生态宜居是留住人才的关键；布局绿色食品加工，因为本地农产品原料具有“零距离”优势。
生态优势的转化，还需要“载体”支撑。这几年，开发区重点打造了“生态创新产业园”“低碳科技园”等特色园区，这些园区不是简单的厂房堆砌，而是按照“绿色建筑三星标准”建设，屋顶光伏覆盖率超60%，雨水回收系统实现水资源循环利用。去年引进的一家生物科技企业，看中的正是园区“全链条绿色生产环境”——从实验室到中试车间，再到规模化生产，每个环节都能满足其“低碳生产”标准。这种“生态筑巢引凤”的模式，正在形成良性循环：企业因生态而来，生态因企业而更具价值。我们做过统计，近三年落户的企业中，有42%明确表示“生态环境”是其选址的核心考量，这个比例在2015年还不到15%。
当然，生态优势转化不是“躺赢”，需要主动作为。早期我们也遇到过困惑：有些企业觉得“生态好”但“配套弱”，比如高端人才担心子女教育、医疗资源不足。为此，开发区联合区政府推出了“生态人才服务包”，包括国际学校学位预留、三甲医院绿色通道等，去年还引入了上海交大医学院附属崇明医院分院，这些“补短板”的举措，让生态优势从“宜居”延伸到“宜业”。现在跟企业谈合作，我们会说：“崇明的生态不仅是‘风景线’，更是‘生产线’‘创新线’。”这种认知的转变，正是机遇落地的关键。
长三角一体化红利
如果说生态是崇明的“内生优势”，那么长三角一体化就是最大的“外部赋能”。2018年长三角一体化发展上升为国家战略后，崇明的区位价值被重新定义——它不再只是上海的“远郊”，而是长三角的“北大门”，连接江苏南通、启东的“桥头堡”。这种区位变化，在招商工作中体现得尤为明显。以前我们对接苏浙企业，对方总说“崇明太远，物流成本高”；现在北沿江高铁、沪崇启通道加快建设，“崇明到上海浦东半小时、到南通1小时”的交通格局正在形成，去年一家苏州的高端装备制造企业落户时，负责人算了笔账：“物流成本增加5%，但土地成本降低30%，还能同时辐射上海和苏北市场，这笔账划算。”
长三角一体化的红利，不仅体现在“硬件”联通，更体现在“软件”协同。开发区加入了“长三角开发区协同发展联盟”，与苏州工业园区、杭州经开区等12个开发区建立了“产业协作机制”——比如我们重点发展新能源储能，联盟内的嘉兴经开区就配套做电池隔膜，形成“产业链内循环”。去年，我们还推出了“长三角企业互认计划”，在联盟内开发区注册的企业，到崇明设分支机构可享受“审批互认、资质互通”，某浙江新能源企业因此节省了3个月的审批时间。这种“打破行政壁垒”的协同，让崇明开发区能更好地承接长三角的产业溢出效应。
不过，一体化也带来了“竞争加剧”的挑战。以前崇明在上海范围内可能是“生态独一份”，现在长三角很多地区都在打“生态牌”，比如浙江安吉、江苏溧阳。我们的应对策略是“差异化竞争”——不盲目追求“大而全”，而是聚焦“生态+细分赛道”。比如我们重点布局“海洋经济”，因为崇明拥有上海最长的海岸线，联合南通共建“长三角海洋产业创新园”，去年引进的一家深海装备企业，就是看中了“从研发到测试到量产”的全链条配套，这在长三角其他地区很难形成。说实话，一体化时代，“单打独斗”行不通了，必须学会“借势发力”，把崇明的“生态长板”嵌入长三角的“产业拼图”，这才是红利的核心。
新赛道布局窗口
招商工作干了21年，我深刻体会到：产业风口三年一小变、五年一大变。崇明开发区过去以传统制造业为主，比如船舶配件、食品加工，这些产业现在仍是“基本盘”，但“增长极”必须靠新赛道。这两年，我们重点锁定了三个方向：绿色低碳、数字经济、生物科技。为什么是这三个？因为它们既符合国家“双碳”战略，又能与崇明的生态优势深度结合。以绿色低碳为例，去年引进的氢燃料电池企业，其研发中心就设在崇明，因为我们的“绿电”占比高（风电、光伏发电量占全区用电量35%），能帮企业实现“绿氢生产”，这在碳足迹管理日益严格的今天，简直是“刚需”。企业负责人说：“同样一款氢燃料电池，在崇明生产的碳足迹比在传统工业区低18%，这在出口欧盟市场时能获得更高的碳积分。”
数字经济方面，很多人觉得“崇明生态好，但搞数字经济缺人才、缺配套”。其实这是个误区。我们重点发展的是“生态数字经济”——比如智慧农业、环境大数据、工业互联网绿色解决方案。去年引进的一家农业科技公司，利用崇明10万亩农田作为“试验田”，开发“AI种植系统”，通过传感器收集土壤、气候数据，再用算法优化种植方案，这套系统现在已推广到长三角20多个农场。企业负责人告诉我：“崇明的‘生态数据’本身就是稀缺资源，比如空气质量、水质数据，对农业算法训练太重要了。”这种“场景驱动”的数字经济，避开了与传统数字强区的正面竞争，找到了自己的“生态位”。
新赛道布局，最怕“一窝蜂”。前两年“元宇宙”火的时候，很多开发区都在抢项目，我们内部讨论后决定“不跟风”，因为崇明的产业基础和人才结构不支撑。现在回头看，这个决定是对的——那些盲目追风口的开发区，很多项目都陷入了“落地难”。我们的策略是“精准卡位”：每个新赛道都先做“产业图谱”，分析上下游环节，看崇明能在哪个环节形成“不可替代性”。比如生物科技，我们不搞全链条，而是聚焦“生态医疗”——利用崇明的洁净环境发展医疗器械测试、康复医疗设备研发，去年引进的一家医疗机器人企业，其“临床试验中心”就设在崇明，因为“低菌环境能提高试验成功率”。这种“有所为有所不为”的布局，让新赛道真正成为了增长引擎——近三年，新赛道企业产值占比从12%提升到38%，税收贡献率超过50%。
产业升级动能
开发区发展不能只靠“引进来”，更要“老树发新芽”。崇明开发区有200多家存量企业，其中不少是传统制造业，比如一家做了15年的食品加工企业，以前主要做罐头，利润率长期在5%左右徘徊。两年前，我们主动对接，帮其引入智能化生产线和绿色包装技术，现在主打“高端预制菜”，利润率提升到18%，还成了上海几家五星级酒店的独家供应商。这个案例让我明白：产业升级不是“另起炉灶”，而是“赋能存量”。我们做过调研，开发区存量企业通过智能化改造，平均能降低20%的生产成本、提升30%的效率，这比招商引资“从零开始”的性价比高得多。
产业升级的关键，是“精准滴灌”。不同行业、不同规模的企业，需求千差万别。比如装备制造企业缺“数字化转型方案”，我们就联合上海交大成立“智能制造服务中心”，派工程师驻厂诊断；食品加工企业愁“品牌影响力”，我们就帮其对接“崇明生态岛”区域公共品牌，去年有8家企业通过品牌授权，产品溢价率达25%。最让我印象深刻的是一家老牌船舶配件企业，以前产品附加值低，我们引导其转向“绿色船舶配件”，比如研发低油耗发动机部件，去年拿到了欧洲船级社的认证，订单量增长了40%。企业老板感慨：“以前觉得‘升级’是花钱的事，现在才知道是‘赚钱的事’。”
当然，产业升级也面临“阵痛”。有些企业老板观念保守，觉得“老办法能赚钱，何必折腾”。遇到这种情况，我们从不“强迫”，而是“示范引领”。比如选3家意愿强的企业做试点，改造完成后组织其他企业去参观，用实实在在的效益说话。去年有一家纺织企业，老板一开始抵触智能化改造，后来看到同行的改造后“次品率从8%降到2%”，主动找我们申请加入改造计划。这种“以点带面”的方式，让产业升级从“政府推动”变成了“企业主动”。现在，开发区存量企业的智能化改造率已达65%，绿色工厂认证企业42家，这些“老树”正在结出“新果”。
营商环境优化
招商工作中常听一句话：“企业用脚投票，投的是营商环境。”做了21年招商，我见过太多因为“审批慢”“服务差”而流失的项目。早期崇明开发区因为地理位置远，企业办事“跑断腿”是常态——比如注册一家公司，以前要跑工商、税务、银行等5个部门，至少3天才能办完。现在推行“一网通办”后，企业全程线上提交材料，1天内就能拿证。去年一家科技型企业从签约到投产，只用了45天，负责人惊讶地说：“在别的城市可能要3个月，崇明这是‘加速度’啊！”这种“效率革命”，正是营商环境优化的核心。
营商环境优化，不仅要“快”，更要“暖”。我们建立了“企业服务专员”制度，每个落户企业都配备一名专员，从项目对接到投产运营，提供“全生命周期”服务。记得去年一家生物医药企业遇到“危化品储存许可”难题，专员连续一周跑应急管理局、环保局，协调制定个性化解决方案，最终帮企业按时拿到了许可。企业负责人感动地说：“崇明的服务专员，比我们自己的员工还上心。”现在，开发区企业满意度调查中，“服务响应速度”和“问题解决率”两项指标连续三年保持98分以上，这比任何招商宣传都管用——因为老企业的口碑，就是最好的“招商广告”。
不过，营商环境没有“最好”，只有“更好”。随着企业发展，需求也在升级——早期企业要“土地优惠”，现在要“产业链配套”；以前关心“审批效率”，现在关注“政策稳定性”。为此，我们推出了“营商环境3.0版”，重点打造“三个生态”：产业配套生态（比如引入第三方检测机构、供应链服务平台）、政策支持生态（设立产业引导基金，对重点项目给予“一事一议”扶持）、人才发展生态（建设人才公寓、配套国际学校）。去年，我们还开通了“企业诉求直通车”，企业老板可以直接给我打电话反映问题，24小时内必有回应。说实话，优化营商环境就像“绣花”，需要细节处见真章——比如企业员工通勤难，我们就协调增加公交线路；企业子女入学难，我们就对接教育局预留学位。这些“小事”，恰恰是企业最在意的“大事”。
人才集聚效应
“产业跟着人才走，人才跟着环境走。”这句话在招商工作中被反复验证。崇明开发区早期发展慢，很大程度是因为“留不住人”——高端人才不愿来，本地年轻人往外流。2015年我们做过统计，开发区企业本科以上学历员工占比仅12%，远低于上海平均水平。这几年，我们把“人才集聚”作为核心战略，打出“生态+事业+服务”组合拳。比如针对高端人才，推出“崇明人才卡”，提供住房补贴、医疗保健、子女教育等“一站式”服务；针对青年人才，建设“青年创客空间”，提供低租金办公场地、创业导师指导。去年引进的一家数字经济企业，其核心团队有8名博士，都是被“崇明生态+创业政策”吸引来的，团队负责人说：“在崇明，既能搞事业，又能享受生活，这种平衡很难得。”
人才集聚的关键，是“产才融合”。我们不是“盲目抢人”，而是“按需引才”。比如发展绿色低碳产业，就重点引进新能源、储能领域的专家；布局生物科技，就瞄准生物医药、医疗器械的研发人才。去年，我们与华东理工大学共建“生态产业研究院”，柔性引进12名教授，他们的研发项目直接对接开发区企业，形成了“产学研用”闭环。一家环保科技企业的负责人告诉我：“以前招不到高端研发人才，现在研究院的教授直接给我们做技术顾问，解决了大问题。”这种“产业引才、平台育才”的模式，让人才真正“留得下、用得好”。现在，开发区企业本科以上学历员工占比提升到35%，其中硕士以上学历超800人，人才结构发生了根本性变化。
当然，人才竞争也面临“白热化”。上海中心城区、长三角其他城市都在“抢人”，崇明作为“后发者”，必须找到自己的“差异化优势”。我们的答案是“生态宜居”——相比中心城区的“快节奏”，崇明的“慢生活”对高端人才很有吸引力。去年我们组织了一场“人才崇明行”活动，邀请20名外地专家来考察，其中一位中科院专家当场决定在崇明设立工作站，他说：“在北京、上海待久了，总想找个地方既能搞科研，又能放松身心，崇明就是这样的地方。”现在，我们正在打造“15分钟人才生活圈”——人才公寓到实验室15分钟，到商业中心15分钟，到生态公园15分钟，让“工作在崇明、生活在景区”成为现实。这种“生态+事业”的双重吸引力，正在让崇明从“人才洼地”变成“人才高地”。
政策赋能叠加
开发区发展离不开“政策东风”，崇明开发区现在的机遇，很大程度上源于国家、上海市、崇明区三级政策的“叠加赋能”。国家层面，“双碳”战略让崇明的生态优势转化为政策优势——比如新能源企业可享受“绿色电价”优惠，低碳项目能优先获得中央预算内资金支持。上海市层面，“五个新城”建设将崇明纳入“生态新城”试点，在土地指标、基础设施配套上给予倾斜；崇明区层面，专门出台《生态产业扶持办法》，对落户的绿色低碳、数字经济企业，给予最高1000万元的“固定资产投资奖励”。这些政策不是“撒胡椒面”，而是“精准滴灌”，比如去年引进的一家氢能企业，通过叠加国家“新能源补贴”、上海“高端装备奖励”、崇明“生态产业扶持”，最终获得了项目总投资15%的资金支持，大大降低了落地成本。
政策赋能的关键，是“落地见效”。再好的政策，如果企业“不知道、不会用”，也是“纸上谈兵”。我们专门成立了“政策解读服务团队”，把晦涩的政策文件变成“白话版”，挨家挨户给企业送“政策大礼包”。去年有一家小微型科技企业，符合“研发费用加计扣除”政策，但财务人员不懂怎么申报，我们的服务专员手把手指导，最终帮其节省了80多万元的税费。企业老板激动地说：“以前觉得政策离我们很远，现在才知道‘真金白银’就在身边。”为了让政策更“接地气”，我们还建立了“企业需求清单”与“政策供给清单”对接机制，企业有什么需求，我们就向上级争取什么政策。比如企业反映“高端人才住房难”，我们就协调崇明区推出“人才共有产权房”，解决人才后顾之忧。
当然，政策赋能也要避免“依赖症”。有些开发区过度依赖“政策洼地”，一旦政策优惠减少，企业就“用脚投票”。我们的思路是“政策引导+市场驱动”——政策是“助推器”，但最终要靠市场竞争力留住企业。比如我们给企业的“固定资产投资奖励”，明确要求“企业投产后三年内研发投入占比不低于5%”，倒逼企业提升创新能力；对享受“绿色电价”的企业，定期进行“碳足迹评估”，不符合标准的取消优惠。这种“有奖有惩”的政策设计，让企业从“要政策”变成“用政策”，真正实现了政策赋能的初衷。现在，开发区企业中，通过政策支持实现技术升级的占比达62%，政策“杠杆效应”十分明显。
总结：机遇在前，实干为要
站在21年招商工作的节点回望，崇明开发区的发展机遇，本质上是“生态优势+战略赋能+产业升级”的多重叠加。从生态优势转化到长三角一体化红利，从新赛道布局到产业升级动能，从营商环境优化到人才集聚效应，再到政策赋能叠加，这六大机遇不是孤立的，而是相互支撑的有机整体——生态是基底，一体化是格局，新赛道是方向，升级是路径，营商环境是保障，人才是核心，政策是助推器。这些机遇，让崇明开发区从“上海的后花园”变成了“长三角的生态创新高地”。当然，机遇不会自动变成成果，需要“实干为要”：既要保持战略定力，坚持“生态优先、绿色发展”不动摇；又要增强创新意识，在产业布局、营商环境、人才服务上敢闯敢试；更要强化系统思维，把生态、产业、人才、政策等要素拧成“一股绳”。未来，崇明开发区或许还会面临各种挑战，但只要抓住这些机遇，脚踏实地干下去，就一定能实现“生态美、产业兴、百姓富”的愿景。作为招商战线的“老兵”，我坚信：崇明的明天，一定会比今天更精彩！
从招商平台的视角看，崇明开发区当前的发展机遇，核心在于“生态价值转化”与“区域协同赋能”的双轮驱动。平台作为连接政府与企业的桥梁，正通过三大举措助力机遇落地：一是构建“生态产业对接库”，精准匹配企业需求与崇明生态资源，比如为新能源企业对接绿电供应、为康养项目对接生态空间；二是打造“长三角服务通”，整合跨区域审批、政策解读、供应链对接等服务，降低企业跨区域发展的制度成本；三是推出“成长陪伴计划”，为企业提供从注册到上市的全周期服务，让机遇真正转化为企业的发展红利。可以说，招商平台既是机遇的“发现者”，更是机遇的“放大器”，正在让崇明的发展机遇从“可能性”变成“现实性”。
